До встречи в новом году

Законодательное собрание Иркутской области завершило работу в 2022 году, проведя 14 декабря очередную сессию. В рабочую повестку дня были включены 40 вопросов, часть из которых сняли с самого начала для дополнительной проработки.

Депутаты начали сессию с рассмотрения поправок в Устав региона. Как отметил председатель комитета по законодательству о государственном строительстве и местному самоуправлению Виталий Перетолчин, в течение года парламент и правительство области неоднократно возвращались к корректировке основного закона региона и всегда находили общий язык. Депутат Антон Романов отметил, что большинство поправок к Устав вносятся ради приведения документа в соответствие с федеральным законодательством. Докладчик подтвердил, что среди поправок нет ни одной, которая вносилась бы по инициативе депутатов ЗС или губернатора региона.

Интересное новшество внесли депутаты в закон «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Законодательного собрания Иркутской области». По новой нарезке в Иркутске будут избирать не пять, а шесть депутатов. По закону новая схема принимается на 10 лет, в нее входят граничащие между собой территории, и все округа будут примерно равны по численности избирателей.

Эта информация очень удивила депутата Дениса Шершнева, округ которого (№  17) теперь состоит из нескольких районов, расположенных друг от друга на расстоянии сотен километров. Валерий Перетолчин сослался на областную избирательную комиссию: именно она формирует округа, а депутаты только утверждают ее предложения. Председатель облизбиркома Илья Дмитриев сообщил, что новая схема округа №  17 появилась в процесс ликвидации округа №  11, который в прошлой редакции закона был еще более лоскутным. Теперь хотя бы то изменилось к лучшему, что все территории, включенные в округ №  17, имеют между собой транспортное сообщение.  

Депутат Антон Романов отметил, что в Республике Бурятия, где избирателей менее одного миллиона человек, в Верховный Хурал избирают 69 депутатов. В Иркутской области, где избирателей примерно вдвое больше, в Законодательном собрании всего 45 депутатов. Виталий Перетолчин отметил, что работа над новой нарезкой округов начата по инициативе группы депутатов, идет уже около трех месяцев и все, кто считает новую схему неудобной, могли решить этот вопрос на заседаниях комитета.

По предложению полномочного представителя губернатора в ЗС Романа Буянова депутаты одним голосованием внесли поправки в 18 областных законов – такое возможно, если вы вносите лишь юридико-техническую правку, меняя ссылку с одного федерального закона на другой. Министр цифрового развития и связи Иркутской области Игорь Рыморенко представил депутатам закон о цифровых административных регламентах – они заменят регламенты обычные. Так отражаются на законодательстве региона цифровая трансформация страны и новые электронные сервисы. Чиновники в регионе получат возможность подписывать электронные документы электронной подписью, а гражданам будут быстрее и комфортнее получать государственные услуги.

Выступление министра прокомментировал член фракции КПРФ депутат Анатолий Обухов: он отметил, что, рассказывая о цифровой трансформации, министр вышел на трибуну с бумажным листочком. Тем не менее депутаты поддержали законопроект министра Рыморенко.  

Министр финансов Наталия Бояринова представила депутатам законопроект «Об установлении дополнительного основания признания безнадежными к взысканию недоимки и задолженности по пеням и штрафам по транспортному налогу». Таким основанием, как оказалось, стало истечение трехлетнего искового срока на взыскание недоимки. Любопытно, что депутаты согласились с этим предложением и никто не выступил с инициативой уговорить налоговые структуры активнее работать с должниками.

По инициативе министра социального развития, опеки и попечительства Владимира Родионова депутаты сохранили норму о выплате пособий на ребенка в первом месяце очередного квартала. До 2020 года по закону «Об особенностях выплаты пособия на ребенка» плату выполняли в третьем месяце, однако в эпоху коронавируса власти решили поддержать семьи с детьми и изменили график. Срок действия поправки заканчивается в 2023 году, но это означает, что между выплатой в октябре 2022 года и следующей выплатой в марте 2023 года пройдет полгода. Чтобы не создавать проблемы 166 тысячам детей, получающих выплаты, депутаты сохранили прежний график – в первом месяце очередного квартала.

Сессия приняла серию законопроектов, защищающих права военнослужащих различных категорий на получение жилья; внесла изменения в закон «Об отдельных вопросах образования в Иркутской области» и перешла к законопроекту «Об организации и развитии системы экологического образования и формировании экологической культуры на территории Иркутской области». Этот закон внесен по инициативе Байкальского природоохранного прокурора, в работе над ним, как рассказала председатель комитета по социально-культурному законодательству Ирина Синцова, принимали участие многие молодежные экологические объединения.

После первого перерыва депутаты приняли поправку в закон «О порядке создания и осуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области». В соответствии с новой редакцией в работе комиссий (и соответственно в профилактике безнадзорности) смогут принимать участие члены Российского движения школьников.

Жители Иркутской области смогут тратить региональный материнский капитал на подключение к коммунальным сетям индивидуальных домов, в том числе расположенных на садовых участках. Соответствующие поправки в закон «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Иркутской области» приняты во втором, окончательном чтении. Инициатива внесена председателем комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству Натальей Дикусаровой в связи с обращениями жителей Тайшетского района. Теперь семьи смогут подключать свои дома к системам электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения. При этом направлять средства маткапитала на данные цели можно, если расходы были понесены не ранее 1 января 2022 года.

Закон «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев» изменили таким образом, чтобы муниципальные образования получали средства раздельно по некоторым важным позициям. Кроме того, муниципалитетам дали право использовать собственные средства, а областным властям – перераспределить субвенции между муниципалитетами, исходя не из теоретических расчетов, а из реальной ситуации. Комментируя закон и отвечая на вопросы депутатов, руководитель областной службы ветеринарии – главный государственный инспектор в сфере обращения с животными Сергей Шевченко признал, что даже скорректированный закон не решает практически ни одного из ключевых вопросов. Кое-что можно будет исправить постановлениями правительства, но в целом еще нужно много работать и депутатам, и правительству, и особенно муниципальным образованиям. 

Министр экономического развития и промышленности Иркутской области Наталья Гершун представила законопроект о внесении изменений в закон «Об отдельных вопросах реализации промышленной политики в Иркутской области». Федеральное законодательство вновь наделило региональные органы власти правом заключать специальные инвестиционные контракты, и депутаты, приняв закон, вновь дали правительству области такое право.  

По представлению председателя комитета по собственности и экономической политике Николая Труфанова сессия приняла во втором чтении законопроект «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Иркутской области». Этот документ разрешает использовать средства Фонда капитального ремонта не в пределах одного городского округа, а по всей территории области.

Разработанный председателем комитета по здравоохранению и социальной защите Александром Гаськовым законопроект «Об отдельных вопросах оказания помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения» (в просторечии «закон о вытрезвителях») принят во втором чтении. Как рассказал Гаськов, ни одно из областных и федеральных ведомств не хотело брать на себя бремя организационных и финансовых расходов по формированию сети вытрезвителей, и одно время чиновники вполне серьезно предлагали передать эти учреждения… областной службе ветеринарии. В итоге уполномоченное ведомство так и не выбрано, а правительству прописан срок – правительство области должно сделать выбор до 1 марта 2023 года.

Парламентарии утвердили серию постановлений о награждении почетной грамотой ЗС, постановление о плане законопроектных работ на 2023 год и ряд других документов. Если ситуация не потребует срочно собрать депутатов по какому-то важному поводу, то следующая сессия состоится 18 января 2023 года.

Борис Самойлов, «Байкальские вести».

Фото Татьяны Глюк, «Байкальские вести».

На фото: На декабрьской сессии Законодательного
собрания. За трибуной Виталий Перетолчин